전북교육신문은 서거석 전북교육감이 학력 신장을 강조하며 교육의 질 향상을 약속했음에도 불구하고, 서울대 수시에서 전북 학생들의 경쟁력이 지속적으로 하락한 결과는 그의 공언과 실질적 정책 성과 사이의 괴리를 보여준다고 보도한 바 있다.

전북의 서울대 수시 합격자 수는 전임 교육감 시절인 2022학년도 46명이었으나, 서거석 교육감 취임 이후 2023학년도 31명, 2024학년도 20명, 2025학년도 18명으로 4년 연속 감소했다. 특히 2022학년도와 비교하면 2025학년도 합격자 수는 절반 이하로 줄어들어 전북의 학업 경쟁력이 크게 하락했음을 보여준다.

반면, 전북과 유사한 교육환경을 가진 충북의 경우, 2024학년도 64명, 2025학년도 78명으로 오히려 증가했다. 충북은 지역 내 다양한 고등학교(약 37개 학교)에서 합격자를 배출하며 상위권과 중위권 학교의 경쟁력을 동시에 강화하는 데 성공했다. 이는 전북과 극명한 대조를 이룬다.

이러한 결과가 나온 후 서거석 교육감은 “수시를 원하는 학생들을 위해 학교생활기록부(생기부)가 내실 있게 기록될 수 있도록 정성 들여 지원해달라”는 점을 언급했다. 하지만 그의 발언대로라면, 전북 학생들의 수시 경쟁력 하락이 교사들의 생기부 기재에 정성이 부족했기 때문이라는 해석이 가능해진다. 이는 문제의 본질을 잘못 진단한 것이며, 근본적인 해결책을 제시하지 못한 엉터리 대응이라고 볼 수 있다.

그래서 전북과 충북의 서울대 입시 성적 차이가 단순히 생기부 기록의 차이 때문인지 확인하기 위해 교육과정을 비교해 보았다. 충북은 2022년부터 탐구 과목을 학기제로 운영하기 시작한 반면, 전북은 여전히 학년제를 유지했다. 학기제에서는 한 학기에 8과목 이하로 학습량을 조정하고, 진로 변경에 유연하게 대응할 수 있으며, 수행평가를 적극 활용할 수 있다. 반면, 학년제는 한 해 동안 같은 과목을 배워야 하며, 학생들은 과도한 내신 부담과 시험 준비로 인해 자기 주도적 학습이 어렵다. 학기제 운영을 통해 충북은 수시 입시에서 유리한 환경을 조성했을 가능성이 크다.

또한, 충북은 1학년 2학기부터 집중적인 진로 상담을 실시하여 학생들이 자신의 적성과 진로에 맞는 선택을 할 수 있도록 돕는다. 반면, 전북은 여전히 학년제를 고수하며, 학생들의 선택권이 제한되고 내신 부담이 크다. 이로 인해 탐구 과목 운영 방식에서도 전북과 충북의 격차가 발생했다.

참고로 2022년 8월, 서거석 교육감 취임 초에 전북교육신문은 '학생중심의 교육과정 편성, 학기제인가 학년제인가?'라는 제목으로 기사를 내보낸 바 있다. [해당기사 링크]

입시에서 중요한 요소 중 하나는 지역 국립대 전형 방식이다. 충북대와 전북대의 2025학년도 입학 전형을 비교하면 충북대는 학생부 종합 전형으로 29.5%를 선발하는 반면, 전북대는 14~16%만을 학생부 종합 전형으로 선발한다. 특히, 의예과의 경우 충북대는 18%를 학생부 종합 전형으로 선발하지만, 전북대는 3%에 불과하다. 나머지는 97%의 선발은 수능 혹은 내신에 절대적으로 의존해서 선발한다. 더욱이 의대에서 필수적인 생명과학이나 화학을 이수하지 않아도 의대 진학에는 아무런 제한을 받지 않는다.

전반적으로 학생들에게 전북교육은 수시 학종 경쟁력을 키울 기회를 제공하지 못하고 있다. 이는 단순한 정책 차이가 아니라, 전북 학생들이 학기제를 활용한 자기 주도적 학습 환경을 가질 기회를 박탈당했다는 의미다. 지역 대학의 입시 전형이 수능과 내신 중심으로 유지되면서, 학교 현장에서도 학기제를 도입할 동기가 줄어든 것이다. 따라서 전북 교육청은 학기제 도입을 주저한 것이 아니라, 근본적으로 학생들의 입시 경쟁력을 고려한 전략을 세우지 못한 것이다.

전북교육청은 이제라도 학기제 교육과정을 전면적으로 도입해야 한다. 2022 개정 교육과정에서는 '학생이 학기 단위로 과목을 이수할 수 있도록 편성·운영한다' 라고 명시하며 학기제 운영을 원칙으로 하고 있다. 하지만 단순히 교육과정 변경만으로 학력격차가 해소될 것이라고 기대하기 어렵다. 충북이 학기제를 먼저 도입하고 학업 성취도를 꾸준히 관리해온 것처럼, 전북도 지속적인 개선과 평가가 필요하다.

특히, ‘선착의 효(先着의 效)’ 개념이 있다. 이는 바둑에서 흑이 먼저 둠으로써 얻는 이익을 의미하는데, 교육에서도 선제적 대응이 중요하다. 충북이 학기제 전환을 통해 얻은 이점을 전북이 단기간에 따라잡기는 어렵지만, 지금이라도 실천에 나서야 한다. 최근 학업 성취도 조사 결과에서도 충북은 수학과 같은 주요 과목에서 성취도 분포가 균형적으로 나타난 반면, 전북은 내신 변별력 확보에 집중하며 학습 격차가 크고 성취평가제에 적응하기 어려운 상황을 만들었다.

결국, 전북의 교육 경쟁력 강화를 위해서는 단순한 생기부 작성 방식의 문제가 아니라, 교육과정 운영 방식과 대입 전형을 포함한 종합적인 변화가 필요하다. 전북교육청이 교육 현장의 어려움을 극복할 수 있도록 적극적인 지원에 나설 때 비로소 교육 개혁의 의미가 있을 것이다.

The Jeonbuk Education Newspaper reported that despite Jeonbuk Superintendent Seo Geoseok's emphasis on academic improvement and promise of enhancing the quality of education, the continuous decline in the competitiveness of Jeonbuk students in Seoul National University's early admission process shows a discrepancy between his public commitment and the actual policy outcomes.

The number of Jeonbuk students accepted in the early admission process of Seoul National University was 46 in the 2022 academic year during the term of the previous superintendent. However, since Superintendent Seo took office, the number has decreased for four consecutive years to 31 in 2023, 20 in 2024, and 18 in 2025. Compared to 2022, the number of successful applicants in 2025 has decreased by more than half, indicating a significant decline in Jeonbuk's academic competitiveness.

On the other hand, in Chungbuk, which has a similar educational environment to Jeonbuk, the number of successful applicants increased to 64 in 2024 and 78 in 2025. Chungbuk succeeded in strengthening the competitiveness of both top-tier and mid-tier schools by producing successful applicants from various high schools (approximately 37 schools) within the region. This contrasts sharply with Jeonbuk.

After these results, Superintendent Seo mentioned that "we should diligently support so that the School Life Record (Student Record) can be recorded substantively for students who want early admission." However, if his words are to be taken at face value, it can be interpreted that the decline in the competitiveness of Jeonbuk students in early admission was due to a lack of diligence in recording the Student Record by teachers. This is a misdiagnosis of the essence of the problem and can be seen as a poor response that does not offer a fundamental solution.

Therefore, in order to verify whether the difference in Seoul National University entrance exam scores between Jeonbuk and Chungbuk is simply due to the difference in Student Record recording, we compared the curricula. Chungbuk started operating the exploratory subjects on a semester basis from 2022, while Jeonbuk still maintains the annual system. In the semester system, the amount of learning can be adjusted to eight or fewer subjects per semester, it can respond flexibly to career changes, and it can actively utilize performance evaluations. On the other hand, in the annual system, students have to learn the same subjects throughout the year, and it is difficult for students to engage in self-directed learning due to the excessive burden of internal assessments and exam preparation. It is highly likely that Chungbuk created a favorable environment for early admission through the operation of the semester system.

Also, Chungbuk provides intensive career counseling from the second semester of the first grade to help students make choices that match their aptitude and career. On the other hand, Jeonbuk still adheres to the annual system, limiting students' choices and putting a heavy burden on internal assessments. This has resulted in a gap in the operation of exploratory subjects between Jeonbuk and Chungbuk.

For reference, in August 2022, at the beginning of Superintendent Seo's term, the Jeonbuk Education Newspaper published an article titled "Student-Centered Curriculum Organization, Semester System or Annual System?" [Link to the article]

One of the important factors in college admissions is the selection method of regional national universities. Comparing the 2025 admissions process of Chungbuk University and Jeonbuk University, Chungbuk University selects 29.5% through the comprehensive student record selection, while Jeonbuk University selects only 14-16% through the comprehensive student record selection. In particular, for the pre-medical department, Chungbuk University selects 18% through the comprehensive student record selection, but Jeonbuk University selects only 3%. The remaining 97% are selected absolutely dependent on the college entrance exam or internal assessments. Furthermore, there are no restrictions on entering medical school even if you do not take essential subjects such as life sciences or chemistry in medical school.

Overall, Jeonbuk education is not providing students with opportunities to enhance their competitiveness in early admission. This is not a simple policy difference, but it means that Jeonbuk students have been deprived of the opportunity to have a self-directed learning environment using the semester system. As the admission process of regional universities continues to focus on the college entrance exam and internal assessments, the motivation to introduce the semester system at the school site has decreased. Therefore, the Jeonbuk Office of Education did not hesitate to introduce the semester system, but it failed to establish a strategy considering the fundamental competitiveness of students in college admissions.

The Jeonbuk Office of Education should now fully introduce the semester system curriculum. The 2022 revised curriculum states that 'it is organized and operated so that students can complete subjects on a semester basis,' making the operation of the semester system a principle. However, it is difficult to expect that the academic gap will be resolved simply by changing the curriculum. As Chungbuk introduced the semester system first and has consistently managed academic achievement, Jeonbuk also needs continuous improvement and evaluation.

In particular, there is a concept of 'the effect of the first move.' This refers to the benefit gained by black going first in Go, and proactive response is also important in education. Although it is difficult for Jeonbuk to catch up with the advantages that Chungbuk has gained through the transition to the semester system in a short period of time, it must take action now. In recent academic achievement surveys, Chungbuk showed a balanced distribution of achievement in major subjects such as mathematics, while Jeonbuk focused on securing internal assessment differentiation, creating a large learning gap and difficulty in adapting to the achievement evaluation system.

In the end, to enhance Jeonbuk's educational competitiveness, comprehensive changes are needed, not just the problem of the Student Record writing method, but the operation of the curriculum and the college entrance examination. It will only be meaningful when the Jeonbuk Office of Education takes active support to overcome the difficulties of the educational field.